為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，到2020年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。而從布局來(lái)看，中東部和南方地區(qū)將作為我國(guó)“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。

力促風(fēng)電消納 為根治棄風(fēng)限電確定更加有效途徑

近日國(guó)家能源局公布的《2016年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》（以下簡(jiǎn)稱《情況》）顯示，今年1~9月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1000萬(wàn)千瓦，截至9月底，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.39億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)28%；1~9月，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1693億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%，增速頗為明顯。

與并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量快速上升形成鮮明對(duì)比的，仍是目前依舊存在的風(fēng)電消納問(wèn)題。

《情況》顯示，今年1~9月，風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率19%，雖較今年上半年平均水平下降3％，但下半年所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

值得注意的是，針對(duì)上述問(wèn)題，此次《規(guī)劃》就將解決棄風(fēng)頑疾置于“十三五”時(shí)期七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，足以看出我國(guó)能源主管部門解決產(chǎn)業(yè)頑疾表現(xiàn)出來(lái)的決心。

具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》明確提出，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動(dòng)配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。

其次，加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵(lì)，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開(kāi)展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。

再次，《規(guī)劃》在調(diào)度運(yùn)行管理上要求，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開(kāi)機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過(guò)市場(chǎng)化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。

最后，更加值得期待的是，《規(guī)劃》為根治棄風(fēng)限電確定了更加有效的途徑。其中就明確提出，結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。另外，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)。由國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展棄風(fēng)限電問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對(duì)棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。

加大中東部及南部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度

“三北”地區(qū)是“十二五”風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)功不可沒(méi)。與此同時(shí)，該地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)消納卻成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“絆腳石”。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖看來(lái)，如若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間可持續(xù)健康發(fā)展，在年度增長(zhǎng)規(guī)模上就一定要有所保證，這意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上要有所調(diào)整。

正因如此，在此次《規(guī)劃》中，國(guó)家能源局提出了重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國(guó)“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。

記者注意到，《規(guī)劃》明顯提高了上述地區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)模并明確，到2020年中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。

在此背景下，記者了解到早前已有諸多企業(yè)早已在“低風(fēng)速”市場(chǎng)謀篇布局。國(guó)電集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍早前就表示，隨著北方限電形勢(shì)日益加劇，集團(tuán)下一步將加大中東部及南部地區(qū)風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。

在前不久落幕的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)上，該集團(tuán)下屬國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)就以“技術(shù)引領(lǐng)低風(fēng)速時(shí)代”為題，分享了最新的技術(shù)創(chuàng)新和科研成果。據(jù)悉，該公司自主研發(fā)的“低風(fēng)速兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究與機(jī)組研發(fā)”以提高低風(fēng)速段風(fēng)能捕獲效率、突破低風(fēng)速機(jī)組研發(fā)的技術(shù)瓶頸為研發(fā)目標(biāo)、以降低度電成本、提升風(fēng)電場(chǎng)盈利能力為產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，從高效率、高可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、易維護(hù)性四大方面的20余個(gè)創(chuàng)新方向開(kāi)展科研攻關(guān)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)技術(shù)目前已經(jīng)成功應(yīng)用到全國(guó)近53個(gè)風(fēng)場(chǎng)，也為我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)格局“東進(jìn)”奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)電絕非是唯一在此領(lǐng)域有所建樹(shù)的企業(yè)。在大部分風(fēng)企正在高風(fēng)速風(fēng)區(qū)跑馬圈地時(shí)，有能源界的“科技黑馬”之稱的遠(yuǎn)景能源也早已在低風(fēng)速領(lǐng)域嶄露頭角。

據(jù)悉，全國(guó)第一個(gè)低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)──安徽來(lái)安風(fēng)場(chǎng)2013年全年在年均風(fēng)速5.7米/秒的風(fēng)資源條件下，遠(yuǎn)景低風(fēng)速智能風(fēng)機(jī)的滿發(fā)小時(shí)數(shù)超過(guò)2060小時(shí)，機(jī)組平均可利用率超過(guò)99.2%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。與之比鄰的年均風(fēng)速5.8米/秒的江蘇盱眙低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)，采用遠(yuǎn)景低風(fēng)速智能風(fēng)機(jī)后，2013年全年等效滿發(fā)小時(shí)接近2200小時(shí)。

在秦海巖看來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)整，風(fēng)電開(kāi)發(fā)也將趨于精細(xì)化。這無(wú)疑對(duì)機(jī)組在復(fù)雜風(fēng)資源環(huán)境中的適應(yīng)性提出了更高的要求，而定制化正好可以滿足此類要求。通過(guò)定制化，不僅能夠根據(jù)不同風(fēng)場(chǎng)的環(huán)境條件以及不同客戶的需求來(lái)對(duì)機(jī)組進(jìn)行更加精細(xì)的差異化設(shè)置，未來(lái)還必須可以在同一個(gè)風(fēng)場(chǎng)的不同機(jī)位點(diǎn)配置不同的塔筒高度、風(fēng)輪直徑以及控制策略，最大限度提升風(fēng)資源的利用效率。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展

除了陸上風(fēng)電規(guī)劃上亮點(diǎn)頻現(xiàn)外，我國(guó)能源主管部門對(duì)未來(lái)五年海上風(fēng)電的規(guī)劃思路也有較為明顯的改變，即由“積極開(kāi)拓海上風(fēng)電建設(shè)”轉(zhuǎn)為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)”。

事實(shí)上，從東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)至今，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)已有8年時(shí)間。到2015年底，全國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量75萬(wàn)千瓦，目前仍然處于起步發(fā)展階段。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，海上風(fēng)電不僅建設(shè)成本高企，一旦出現(xiàn)問(wèn)題維護(hù)成本更是難以想象，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出沉重的代價(jià)，國(guó)外一些國(guó)家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展初期都有過(guò)較為深刻的教訓(xùn)。那么，具體到我國(guó)海上風(fēng)電而言，雖然在“十二五”時(shí)期發(fā)展步伐與陸上風(fēng)電相比相對(duì)緩慢，但是通過(guò)一些技術(shù)實(shí)踐，也積累了很多工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，摸清了資源情況，同時(shí)初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于未來(lái)五年海上風(fēng)電的規(guī)劃，此次《規(guī)劃》就明確提出，未來(lái)五年將重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬(wàn)千瓦以上。積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等�。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建設(shè)。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等�。▍^(qū)）的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。

此外，《規(guī)劃》還在完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策上提出了具體要求：開(kāi)展海上風(fēng)能資源勘測(cè)和評(píng)價(jià)，完善沿海各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)沿海各�。▍^(qū)、市）和主要開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。規(guī)范精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、信息監(jiān)測(cè)工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

就像能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人早前在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上所言，“十三五”時(shí)期，一方面，海上風(fēng)電的發(fā)展思路將保持穩(wěn)定，就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)家能源局未來(lái)將進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)海上風(fēng)電的支持力度不降低，同時(shí)積極為企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，在用海、并網(wǎng)等方面存在矛盾的領(lǐng)域，都會(huì)積極協(xié)調(diào)。

另一方面，一些需要做的基礎(chǔ)工作一定要做扎實(shí)，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域該做的一定要做深做透，要在不斷總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降，我們需要的是一個(gè)健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個(gè)跨越式發(fā)展，留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。