2016年是我國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中央提出供給側結構性改革的攻堅之年。面對復雜多變的國際環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全國各行業(yè)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央的各項決策部署，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局；堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定推進改革，妥善應對風險，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”總體布局，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)74.4萬億元，比上年增長6.7%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長3.3%、6.1%和7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.0%。固定資產(chǎn)投資比上年實際增長8.6%，增速有較大回落，但仍保持較快增長；基礎設施固定資產(chǎn)投資名義增長17.4%，比固定資產(chǎn)投資快9.3個百分點，支撐作用增強。全社會消費品零售總額比上年實際增長9.6%，全年居民消費價格比上年上漲2.0%；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.6%，比上年提高4.9個百分點，比資本形成總額貢獻率高22.4個百分點。外貿(mào)進出口總額24.3萬億元，比上年下降0.9%；全年累計順差3.35萬億元。全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標準煤，比上年下降4.3%，其中原煤生產(chǎn)34.6億噸，同比下降9%；能源消費總量43.6億噸標準煤，比上年增長1.4%，煤炭消費占能源消費比重為62%。

電力行業(yè)積極推進實施能源“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，以五大發(fā)展理念為指引，大力轉變發(fā)展方式，積極推進供給側結構性改革，加快深化電力市場化改革，加大科技進步和環(huán)保工作力度，不斷提升“走出去”戰(zhàn)略的廣度與深度，持續(xù)擴大國際合作，有效保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應，為經(jīng)濟社會發(fā)展和能源轉型升級作出了積極貢獻。

一、電力供應能力再上新臺階，結構調(diào)整取得新進展

發(fā)電裝機容量突破16億千瓦，增速趨緩，非化石能源裝機比重持續(xù)提高 截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量165051萬千瓦，比上年增長8.2%，增速比上年降低2.4個百分點。其中，水電33207萬千瓦（其中抽水蓄能2669萬千瓦、增長15.8%），增長3.9%；火電106094萬千瓦，增長5.5%（其中煤電裝機容量94624萬千瓦、增長5.1%，燃氣7011萬千瓦、增長6.2%）；核電3364萬千瓦，增長23.8%；并網(wǎng)風電14747萬千瓦，增長12.8%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電7631萬千瓦（其中分布式光伏發(fā)電1032萬千瓦），增長80.9%。非化石能源發(fā)電裝機容量占全國總裝機容量的36.6%，分別比上年和2010年提高1.7個和9.5個百分點；全國人均裝機規(guī)模1.19千瓦，比上年增加0.08千瓦。對全國100885萬千瓦火電機組統(tǒng)計顯示:火電機組平均單機容量13.19萬千瓦，比上年增加0.30萬千瓦；火電大容量高參數(shù)高效機組比重繼續(xù)提高，全國100萬千瓦級火電機組達到96臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到43.4%，比上年提高0.5個百分點

新增發(fā)電裝機中水、火電規(guī)模下降明顯，非化石能源占比接近60% 全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力12143萬千瓦，比上年少投產(chǎn)1041萬千瓦。其中，水電新增1179萬千瓦（含抽水蓄能366萬千瓦），比上年少投產(chǎn)196萬千瓦，已經(jīng)連續(xù)三年投產(chǎn)規(guī)模縮小，僅為2013年投產(chǎn)規(guī)模的38.1%；火電新增5048萬千瓦，比上年少投產(chǎn)1630萬千瓦（其中常規(guī)煤電3834萬千瓦，比上年少投產(chǎn)1568萬千瓦），全年新投產(chǎn)100萬千瓦級機組10臺。核電新投產(chǎn)7臺機組合計720萬千瓦。新增并網(wǎng)風電2024萬千瓦，項目地區(qū)布局進一步優(yōu)化；加速發(fā)展光伏發(fā)電，全面啟動光伏領跑者計劃、光伏扶貧計劃和分布式光伏，積極發(fā)展光伏+特色產(chǎn)業(yè)，啟動太陽能熱發(fā)電第一批示范項目，我國首座規(guī)�；瘍δ芄鉄犭娬尽�—青海德令哈10兆瓦塔式熔鹽儲能光熱電站并網(wǎng)發(fā)電，全年新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電3171萬千瓦（其中分布式光伏424萬千瓦），創(chuàng)年度新增規(guī)模紀錄。在新增發(fā)電裝機容量中，非化石能源發(fā)電裝機占比為59.2%，比上年提高9.5個百分點。全年退役、關�；痣姍C組容量571萬千瓦。

電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長，跨省區(qū)輸送和中低壓配電能力大幅提升 截至2016年底，全國電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長度175.6萬千米、比上年增長3.5%，變電設備容量63.0億千伏安，比上年增長10.5%。其中，220千伏及以上線路長度64.5萬千米、增長5.9%，變電設備容量36.9億千伏安、增長9.7%；全年新增跨區(qū)輸電能力800萬千瓦，全國跨區(qū)輸電能力達到8095萬千瓦。其中，交直流聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)輸電能力6751萬千瓦，跨區(qū)點對網(wǎng)送電能力1344萬千瓦。特高壓線路回路長度和變電設備容量分別比上年增長42.7%和66.5%，35～110千伏電壓等級的配電設備容量增長11.8%，均遠高于高壓和超高壓電網(wǎng)增速。

電源投資負增長，重點建設領域投資增長強勁 全國電力工程建設完成投資18840億元，比上年增長3.1%。其中，電源投資3408億元，比上年下降13.4%；電網(wǎng)投資5431億元，比上年增長17.1%。在電網(wǎng)投資中，配電網(wǎng)和特高壓項目成為重點，全年分別完成投資3117億元和870億元、分別比上年增長32.8%和87.5%；新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全面啟動，總投資約1900億元，惠及2416個縣、8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋150萬個機井、2.1億畝農(nóng)田，改造后農(nóng)村用電保障能力將大幅提高。在電源投資中，除太陽能發(fā)電增長10.1%外，水電、火電、核電、風電投資均為負增長；國家嚴控煤電投資建設取得明顯效果，通過建立風險預警機制，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，嚴控項目建設，規(guī)范開工秩序，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效控制了煤電產(chǎn)能規(guī)模，全年取消1240萬千瓦不具備核準條件的項目，煤電基地配套項目和電網(wǎng)送出規(guī)劃建設實現(xiàn)按需推進，常規(guī)煤電完成投資973億元，比上年下降8.3%。

新增交流110千伏及以上輸電線路長度增速下降，特高壓及配電網(wǎng)投產(chǎn)規(guī)模不斷擴大 全國新增交流110千伏及以上輸電線路長度和變電設備容量56679千米和34585萬千伏安，分別比上年下降0.8%和增長17.5%；新增直流輸電線路長度和換流容量分別為3391千米和3240萬千瓦。2016年，1000千伏和110千伏交流輸電線路長度分別比上年多投產(chǎn)4247千米和1208千米、變電容量多投產(chǎn)5100萬千伏安和2661萬千伏安；±800千伏直流線路長度和換流容量分別多投產(chǎn)1720千米和1350萬千瓦，而220～750千伏各電壓等級的交流輸電項目投產(chǎn)規(guī)模均較上年縮小。

系統(tǒng)調(diào)峰能力建設加快 針對發(fā)電供應調(diào)節(jié)能力嚴重不足、影響新能源更大規(guī)模消納的情況，加快調(diào)峰能力建設，加快核準、加大新開工抽水蓄能電站規(guī)模，連續(xù)兩年抽水蓄能電站投資額占水電投資比重達到13.6%左右，全年新開工抽水蓄能電站容量達到715萬千瓦，主要布局在遼寧、江蘇、福建、陜西、新疆等核電、火電、新能源發(fā)電比重較高地區(qū)。全面組織實施“三北”地區(qū)煤電機組調(diào)峰能力提升工程，組織開展熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范，部分項目已經(jīng)投運，調(diào)峰效果有所顯現(xiàn)，部分地區(qū)冬季風電消納有所改觀。

二、電力生產(chǎn)供應平穩(wěn)， 發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降

全國發(fā)電量增速顯著回升，非化石能源發(fā)電量占比已近30% 全國全口徑發(fā)電量60228億千瓦時，比上年增長4.9%，增速比上年提高3.9個百分點。其中，水電11748億千瓦時、增長5.6%，火電42273億千瓦時、增長2.3%（增速提高4.0個百分點），核電2132億千瓦時、增長24.4%，并網(wǎng)風電2409億千瓦時、增長29.8%，并網(wǎng)太陽能發(fā)電665億千瓦時、增長68.5%。2016年，水電、核電、并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量合計比上年增長12.3%，增速比上年提高2.1個百分點；非化石能源發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的比重為29.3%，比重比上年提高2.1個百分點。

全國發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降，火電設備利用小時為50余年來新低 全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備利用小時3797小時，比上年降低191小時，自2011年以來持續(xù)下降。其中，水電3619小時，比上年增加29小時；火電4186小時，比上年降低179小時，為1964年以來的年度最低值；核電7060小時，比上年降低343小時；風電1745小時，比上年增加20小時；太陽能發(fā)電1129小時，比上年降低96小時。

電力生產(chǎn)運行安全可靠 電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應能力進一步增強。全國沒有發(fā)生重大電力安全事故，沒有發(fā)生較大電力設備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件，發(fā)生電力建設特別重大事故1起，死亡73人。10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組等效可用系數(shù)為92.77%、比上年提高0.20個百分點，4萬千瓦及以上水電機組等效可用系數(shù)為92.44%、提高0.39個百分點，核電機組等效可用系數(shù)為88.77%、降低0.3個百分點。架空線路、變壓器、斷路器三類主要設施的可用系數(shù)分別為99.570%、99.867%、99.958%，變壓器、架空線路可用系數(shù)分別比上年下降0.020、0.030個百分點，斷路器上升0.005個百分點。直流輸電系統(tǒng)合計能量可用率、能量利用率分別為94.67%、54.17%，能量可用率比上年下降0.55個百分點、能量利用率提高3.57個百分點；總計強迫停運40.5次，比上年增加12.5次。全國10(6、20) 千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率RS1為99.805%、比上年下降0.075個百分點，用戶平均停電時間17.11小時、增加6.61小時，用戶平均停電次數(shù)3.57次、增加1.05次。

三、電力消費需求逐步回升，電力供需形勢進一步寬松

電力消費需求增速回升 受工業(yè)生產(chǎn)恢復、夏季高溫天氣和上年同期低基數(shù)等因素影響，全國全社會用電量59747億千瓦時，比上年增長4.9%，增速比上年提高4.0個百分點，但增速仍連續(xù)3年低于5%。第一產(chǎn)業(yè)用電量1092億千瓦時，比上年增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電量42615億千瓦時，比上年增長2.8%，增速比上年提高3.6個百分點，下半年二產(chǎn)業(yè)用電恢復、分別拉動三、四季度全社會用電量3.3和3.9個百分點，拉動全年全社會用電量2.1個百分點，是全社會用電量增速提高的最主要動力。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學原料及化學制品業(yè)四大高耗能行業(yè)合計用電量與上年持平，而裝備制造、新興技術和大眾消費品業(yè)增長勢頭良好，反映出制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量7970億千瓦時、增長11.2%（其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增長15.1%），城鄉(xiāng)居民生活用電量8071億千瓦時、增長10.8%，均拉動全社會用電量1.4個百分點，服務業(yè)和居民消費對用電增長的穩(wěn)定作用更加突出。2016年，全國人均用電量和人均生活用電量為4321千瓦時和584千瓦時，分別比上年增加179千瓦時和54千瓦時。

電能替代成效顯現(xiàn) 為確保完成“十三五”期間電能替代散燒煤、燃油1.3億噸標煤的目標，行業(yè)企業(yè)按照“成熟領域全覆蓋、新興領域大力推、創(chuàng)新領域抓試點”的工作布局，大力推進電能替代。抓住電動汽車充電基礎設施互聯(lián)互通、居民區(qū)與單位建樁、重點區(qū)域城際高速公路建設快充網(wǎng)絡等關鍵點，加快推動電動汽車充電基礎設施建設，全國累計建成公共充電樁超過15萬個，私人充電樁總數(shù)超過20萬個；在內(nèi)蒙古、河北、吉林等省份大力推動各類可再生能源清潔供熱示范工程。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱“南方電網(wǎng)”）、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力”）和陜西省地方電力（集團）有限公司（以下簡稱“陜西地電”）共推廣電能替代項目4.1萬個，完成替代電量1079億千瓦時。其中，居民、機關、學校、商業(yè)采熱、采暖領域替代電量121億千瓦時，工業(yè)生產(chǎn)領域480億千瓦時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域56億千瓦時，交通運輸領域130億千瓦時。

積極推進電力需求側管理 根據(jù)國家制定的“十三五”能源轉型目標要求，結合電力市場化建設、電力供需新形勢需要，創(chuàng)新電力需求側管理工作機制和工作領域，國家、行業(yè)企業(yè)和社會共同加大推進電力需求側管理工作力度。政府有關部門總結北京、蘇州、唐山、佛山電力需求側管理城市綜合試點經(jīng)驗，持續(xù)組織電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理目標考核；部分省份電力需求側管理平臺基本實現(xiàn)了用電在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化，加強對參與用電直接交易、執(zhí)行差別電價的重點企業(yè)引導。行業(yè)企業(yè)積極推進電力需求側管理工作，截至2016年底，全國已有30家工業(yè)企業(yè)通過電力需求側管理評價。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力和陜西地電超額完成年度電力需求側管理目標任務，共節(jié)約電量147億千瓦時、電力352萬千瓦，有力保障了電力供需平衡和促進資源優(yōu)化配置。

電力供需形勢進一步寬松 受裝機增長持續(xù)快于用電增長影響，全國電力供需形勢進一步寬松，部分地區(qū)相對過剩，僅局部地區(qū)在部分時段有少量錯峰。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，其中蒙西和山西電力供應能力富余，迎峰度夏期間高峰時段山東、河北均出現(xiàn)電力缺口（最大電力缺口分別為203、50萬千瓦）；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體寬松；東北、西北區(qū)域電力供應能力富余較多。

四、電力科技創(chuàng)新水平不斷提升，污染物排放持續(xù)較大幅度下降

科技創(chuàng)新成果豐碩 電網(wǎng)科技創(chuàng)新方面，新開工±1100千伏準東至皖南特高壓直流輸電工程，是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程；魯西背靠背直流工程是目前世界上首次采用

我國自主研發(fā)的柔性直流與常規(guī)直流組合技術模式的背靠背工程，具有電能質(zhì)量更高、控制更為靈活、配套換流站占地小等優(yōu)勢；世界首個特高壓GIL綜合管廊工程——蘇通GIL綜合管廊工程已開工建設；自主研發(fā)的世界首個200千伏高壓直流斷路器投入工程應用。電源科技創(chuàng)新方面, 核電、超超臨界火電等重大電力裝備自主研制和示范應用取得積極進展，100萬千瓦二次再熱燃煤發(fā)電機組示范工程全面投產(chǎn)，機組發(fā)電效率超過45%，達到國際先進水平；世界首臺60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組投入商業(yè)運行。CAP1400通過國際原子能機構通用反應堆安全審評，“華龍一號”首堆示范工程建設有序，核島安裝工程已正式開始，模塊化小型核反應堆技術成為世界小堆發(fā)展的一個重要里程碑；我國首座擁有完全自主知識產(chǎn)權的浙江仙居抽水蓄能電站，其機組的核心部件及自動控制系統(tǒng)，均由我國完全自主設計開發(fā)、制造。低風速風電技術和風機超長柔性葉片應用，實現(xiàn)了發(fā)電能力與載荷的最佳匹配，大幅提高了風電機組的技術經(jīng)濟性。

中國電力工業(yè)科技創(chuàng)新成果獲多項大獎 2016年，“互聯(lián)電網(wǎng)動態(tài)過程安全防御關鍵技術及應用”榮獲國家科學技術進步一等獎，另有12個項目分別榮獲國家技術發(fā)明、國家科學技術進步二等獎。張家口風光儲輸示范工程獲得中國工業(yè)大獎。“多端柔性直流輸電關鍵技術研究、設備研制與示范應用”等5個項目獲得中國電力創(chuàng)新獎一等獎。溪洛渡水電站獲得菲迪克2016年工程項目杰出獎，小灣水電站拱壩工程獲得第二屆碾壓混凝土壩“國際里程碑工程獎”。

能效水平持續(xù)提高 大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型煤電機組比重穩(wěn)步提升，電力能效水平持續(xù)提高。2016年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗312克/千瓦時，比上年降低3克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平；輸電線路損失率6.49%，比上年降低0.15個百分點，處于同類國家先進水平。在電力供需放緩以及脫硫、脫硝等環(huán)保設施大規(guī)模進行超低排放改造的情況下，6000千瓦及以上火電廠廠用電率6.01%，比上年下降0.03個百分點。

污染物排放持續(xù)下降 全國電力煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別約為35、170和155萬噸、分別比上年下降12.5%、15.0%和13.9%；單位火電發(fā)電量煙塵排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別為0.08、0.39和0.36克/千瓦時，比上年分別下降0.01、0.08和0.07克/千瓦時；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。截至2016年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.8億千瓦，占全國煤電機組容量的93.0%，如果考慮具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.1億千瓦，占全國火電機組容量85.8%。全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.3千克/千瓦時，比上年降低0.1千克/千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克/千瓦時，比上年降低0.01千克/千瓦時。全國燃煤電廠粉煤灰產(chǎn)量約5.0億噸，與上年持平，綜合利用率約為72%，比上年提高2個百分點。

五、電力市場化建設有序推進，電價調(diào)控發(fā)揮積極作用

積極推動電力市場體系和試點建設 2016年，在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件及相關配套文件的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局又出臺了一系列有關電力市場化建設的政策文件，有序推進電力市場建設，加大電力交易規(guī)模、增加交易品種，加快推進輸配電價改革，引導加強售電側管理，推動增量配電試點業(yè)務開展，有力地支持和推動了電力市場化體系構建和電力市場交易試點工作。各省級政府主管部門結合各地實際，研究制定電力改革試點方案，重點推進電力改革相關工作，取得較大成效；截至2016年底，已有21個省份獲批電力改革綜合試點，9個省份獲批售電側改革試點，1個區(qū)域電網(wǎng)和全部32個省級電網(wǎng)獲批輸配電價改革試點，開展首批增量配電業(yè)務試點105項，東北區(qū)域還開展了電力輔助服務市場專項改革試點。

市場交易中心相繼組建，市場化交易在探索中前行 2016年3月份，北京、廣州兩大電力交易中心成立，標志著電力市場建設邁出關鍵一步。截至2016年底，除海南省外，我國已掛牌成立31家省級電力交易中心。在中央和地方共同推動下，發(fā)用電計劃加快放開，發(fā)售電企業(yè)和電力用戶積極參與，各省級市場化電力交易陸續(xù)啟動，初步統(tǒng)計全年市場化交易電量約1萬億千瓦時，比上年增長超過1倍，占全國全社會用電量的比重達到19%左右。

積極發(fā)揮電價調(diào)控作用 為降低社會企業(yè)生產(chǎn)成本，自2016年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均下調(diào)3分/千瓦時，全國一般工商業(yè)銷售電價平均下調(diào)約3分/千瓦時，大工業(yè)用電價格不作調(diào)整。調(diào)整了兩部制電價用戶基本電價計費方式。加大可再生能源支持力度，提高可再生能源基金征收標準，自2016年1月1日起，各省（除新疆、西藏外）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標準由1.5分/千瓦時提高到1.9分/千瓦時。核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅）。降低2017年1月1日后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日后新核準建設的陸上風電標桿電價；對非招標的海上風電項目，區(qū)分近海風電和潮間帶風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。電價在降成本、調(diào)結構、促減排中的調(diào)控作用更加突出。

六、電力企業(yè)主營業(yè)務收入增長低迷甚至負增長，經(jīng)營狀況不容樂觀

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)增長快于主業(yè)收入及利潤增長 截至2016年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、陜西地電資產(chǎn)總額合計4.21萬億元，比上年增長9.4%，主要是受電網(wǎng)投資規(guī)模擴大（投資5930億元、增長11.2%）因素影響；但售電量僅增長2.7%，主要是受用電低速增長、市場交易電量比重快速增加、自備電廠快速擴張擠占市場份額等因素影響，加之售電價格下降，導致主營業(yè)務收入僅增長1.0%，全年實現(xiàn)主營業(yè)務利潤1380億元，比上年增長4.9%；企業(yè)資產(chǎn)負債率56.8%，比上年提高0.5個百分點。

發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)增速回落，火電利潤大幅下降 截至2016年底，中國華能集團公司（以下簡稱“華能集團”）等五大發(fā)電集團資產(chǎn)總額合計4.16萬億元，比上年增長3.5%，主要受電源投資負增長影響，資產(chǎn)增速逐年回落。受上游電煤價格迅猛上漲、環(huán)保投入持續(xù)增加，以及上網(wǎng)標桿電價連續(xù)下調(diào)、市場交易電量比重快速增加且交易電價大幅下降等多重不利因素交織作用，火電生產(chǎn)經(jīng)營形勢急劇惡化，五大發(fā)電集團電力業(yè)務尤其是火電業(yè)務利潤出現(xiàn)“斷崖式”下降。2016年，五大發(fā)電集團綜合業(yè)務收入合計9693億元、比上年下降4.6%，其中電力業(yè)務收入7558億元、比上年下降7.3%；全年綜合利潤總額641億元、比上年下降41.7%。其中，電力業(yè)務利潤總額701億元、同比下降42.6%（主要是火電業(yè)務利潤總額為367億元，創(chuàng)4年來最低，比上年下降58.4%）；企業(yè)資產(chǎn)負債率82.0%，仍處于高位；參與市場交易電量6374億千瓦時，比上年增長69.6%，占同口徑總發(fā)電量的比重為25.6%，比上年提高10.3個百分點。另據(jù)對多家其他大型發(fā)電企業(yè)調(diào)查報告顯示，2016年底電力業(yè)務合計實現(xiàn)利潤同比下降，但下降幅度低于五大發(fā)電集團；合計參與市場交易電量比上年增長41.7%，占同口徑總發(fā)電量的比重為11.7%，比上年提高2.5個百分點。

七、全球能源互聯(lián)網(wǎng)逐步達成國際共識，國際交流合作取得新成績

推進構建全球能源互聯(lián)網(wǎng) 2016年3月，由我國主持與主導的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京成立，系統(tǒng)組織開展了全球清潔能源資源、電網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研和亞洲、非洲、歐洲、美洲電網(wǎng)互聯(lián)研究，編制了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略白皮書和技術裝備規(guī)劃，成功發(fā)布了系列研究成果，有力支撐了全球能源互聯(lián)網(wǎng)推動工作，全球能源電網(wǎng)互聯(lián)理念正在逐步達成國際共識。

國際交流進一步加強 電力企業(yè)積極參與國際電力行業(yè)交流，先后參與、主導、組織各類國際組織交流活動60余場，參加各類境內(nèi)外國際會議186場，境內(nèi)外國際展覽55個，對外簽署重要協(xié)議及備忘錄31項。截至2016年底，電力行業(yè)已有數(shù)十家機構和企業(yè)參加國際組織總數(shù)超過60個，同時還有近40位各類專家、學者在上述組織擔任主要職務；國內(nèi)電力企業(yè)共設立海外分支機構或辦事處828個，遍布世界各地。中電聯(lián)牽頭成立了中國電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，積極搭建電力國際產(chǎn)能合作服務平臺。電力行業(yè)企業(yè)在國際能源事務中的影響力和話語權進一步提升，交流合作進一步深入。

國際合作取得新突破，“一帶一路”成為投資亮點 2016年，我國電力企業(yè)與英國、阿根廷、沙特等國家簽署一系列核電站項目開發(fā)、建設、技術等合作協(xié)議，核電“走出去”取得重要成果；簽署埃及EETC500千伏輸電線路項目合同，中埃產(chǎn)能合作首個能源項目正式落地；中國在海外已建的最大水電站——裝機150萬千瓦的厄瓜多爾辛克雷水電站正式竣工；中國第一個海外100萬千瓦級IPP火電項目——印尼爪哇7號（2×105萬千瓦）項目順利開工；三峽國際海外投資發(fā)電裝機超過1000萬千瓦，中國電力建設集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）海外在建水利水電工程合同金額超過2000億元。大型電力企業(yè)對外投資項目、新簽對外承包及年底在建合同額均較上年有所增長。 “一帶一路”建設投資成為投資亮點，我國電力企業(yè)已在52個“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務和項目承包工程，其中大型承包項目120個、涉及國家29個、合同金額275億美元。

八、問題與挑戰(zhàn)

2016年， 我國電力行業(yè)改革發(fā)展面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。一是電力系統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)。電源、電網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各類電源建設發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，新能源機組大規(guī)模集中并網(wǎng)帶來一系列安全問題，而靈活調(diào)峰電源比重嚴重不足；交直流電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)， “強直弱交”安全風險加大，部分地區(qū)主網(wǎng)架、配電網(wǎng)建設滯后，電網(wǎng)運行過度依賴安全控制裝置，生產(chǎn)運行中安全隱患較大；電力建設方面的安全風險也開始逐步顯現(xiàn)，必須警鐘長鳴、高度重視。二是清潔能源發(fā)展任務艱巨。近年來，我國清潔能源發(fā)展取得顯著成效，但也帶來大量清潔能源無法消納的問題，2016年，全國棄水棄風棄光電量高達1000億千瓦時。為實現(xiàn)我國碳排放對外承諾目標，未來較長時期內(nèi)清潔能源需要保持較快增長；而我國水能、風能、太陽能發(fā)電大基地與用電負荷地區(qū)逆向分布的特點決定了清潔能源資源富集地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)需要在全國范圍配置消納，必須盡快扭轉當前重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強的局面，才能夠實現(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。三是電力產(chǎn)能過剩問題日益顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求增速明顯回落，而發(fā)電裝機容量仍快速增長，導致電力產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，加之受煤價上漲、發(fā)用電計劃放開、宏觀經(jīng)濟等多種因素影響，電力行業(yè)特別是火電企業(yè)經(jīng)營壓力增大。另外，受常規(guī)電源建設項目減少影響，電力建設企業(yè)、常規(guī)電力裝備企業(yè)國內(nèi)市場競爭壓力持續(xù)加大。四是推進改革進入深水區(qū)。目前，電力體制改革取得階段性成果，但在改革過程中也暴露出很多問題和矛盾，市場交易存在區(qū)域壁壘、行政壁壘，市場化定價面臨行政強行干預，以改革名義違規(guī)建設專用供電線路情況加重；市場化消納可再生能源機制和手段亟需建設；公共電廠與自備電廠不對等的市場定位與責任，影響了全局性系統(tǒng)運行效益；政府對市場監(jiān)管缺乏有效途徑和手段。這些問題都在影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

面對上述問題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須遵循能源 “四個革命、一個合作”戰(zhàn)略構想，全面把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，努力適應電力發(fā)展環(huán)境新要求，繼續(xù)推進電力供給側結構性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結構、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決煤電產(chǎn)能階段性相對過剩、清潔能源消納不暢、企業(yè)經(jīng)營困難、市場化建設不規(guī)范和監(jiān)管不到位等突出矛盾和問題，不斷提高電力行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。