風(fēng)光平價(jià) ——對(duì)話(huà)國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧
來(lái)源:《中國(guó)電力企業(yè)管理》轉(zhuǎn)載自：北極星電力網(wǎng)新聞中心
此次平價(jià)上網(wǎng)政策的實(shí)質(zhì)是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)摸索，文件劃定了2年的窗口期，從現(xiàn)在到2020年，在維持一定新增規(guī)模的前提下，在資源較好地區(qū)的增量市場(chǎng)進(jìn)行探索和擴(kuò)張。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，除了降低非技術(shù)成本等因素以外，還要發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃的導(dǎo)向性，以電網(wǎng)引導(dǎo)新能源，特別是分布式電源發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家、地方政府及新能源企業(yè)形成合力，以更多的商業(yè)模式創(chuàng)新，從根本上推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
相對(duì)于人們對(duì)于新事物線(xiàn)性的認(rèn)識(shí)過(guò)程，我國(guó)新能源發(fā)電技術(shù)及裝機(jī)卻呈現(xiàn)著幾何指數(shù)級(jí)的發(fā)展速度，這種“不對(duì)稱(chēng)”在不斷演進(jìn)的政策和不確定的市場(chǎng)環(huán)境下不免會(huì)催生焦慮和疑慮，但與之相對(duì)，在“不斷演進(jìn)”中，卻往往蘊(yùn)藏著重大的改變，在“不確定”中，預(yù)示著更多確定的可能。
如果以2018年為坐標(biāo)為我國(guó)新能源發(fā)展描繪歷史軌跡，從“十五”期間我國(guó)首次提出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃到“十三五”前兩年，我國(guó)可再生能源發(fā)展波瀾壯闊——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼政策的支持下，經(jīng)歷數(shù)年“高歌猛進(jìn)”的發(fā)展，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模位居世界第一，遠(yuǎn)超排名第二位的國(guó)家，但其背后卻隱藏著補(bǔ)貼缺口“滾雪球”式的增長(zhǎng)和棄風(fēng)棄光的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；2018年，在光伏“531”新政和風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的政策推力下，可再生能源發(fā)展跌宕起伏——光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼退坡、規(guī)模嚴(yán)控，以降成本為導(dǎo)向的風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制日趨明朗，盡管部分新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不盡如人意，但同時(shí)在經(jīng)歷行業(yè)“大洗牌”后的新增裝機(jī)量也震驚業(yè)界，“硬核”發(fā)展態(tài)勢(shì)和逐漸好轉(zhuǎn)的消納形勢(shì)也使人們從消極中看到了積極；2019年新年伊始，被輿論認(rèn)為“最具誠(chéng)意”的新能源發(fā)展政策——《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)政策”）為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重磅“利好”消息，從十大現(xiàn)實(shí)維度助推新能源擺脫補(bǔ)貼的路徑依賴(lài)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，同樣也預(yù)示著新能源產(chǎn)業(yè)正式步入平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡期的“后補(bǔ)貼時(shí)代”。在與2018年末印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》的共同“化學(xué)反應(yīng)”下，新能源產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，國(guó)家層面推動(dòng)新能源發(fā)展的積極性不僅提振了長(zhǎng)期徘徊、觀望與彷徨的市場(chǎng)信心，同時(shí)也為風(fēng)電、光伏從補(bǔ)充能源向主體能源轉(zhuǎn)變作下良好鋪陳。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，除了其“綠色基因”所決定的推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵外，同時(shí)還兼具拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，搶占新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)戰(zhàn)略性制高點(diǎn)的外延。毋庸置疑，無(wú)論是國(guó)家相關(guān)政策，亦或中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，都表明了將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的意志與決心。與此同時(shí)，我國(guó)新能源發(fā)展已經(jīng)從追求規(guī)模和速度的時(shí)代邁向提高利用率、提升收益率的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。盡管在2018年錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“吃不準(zhǔn)”的政策調(diào)整中，新能源產(chǎn)業(yè)仍在負(fù)荷增長(zhǎng)超預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境下，展現(xiàn)出了與之相匹配“好于預(yù)期”的表現(xiàn)；在開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，市場(chǎng)化交易手段不斷豐富多樣的同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，外送規(guī)模明顯增加，風(fēng)電、光伏的棄電率下降至7%、3.2%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；l(fā)展以來(lái)歷史最好水平。
但在確定環(huán)境中仍有細(xì)節(jié)亟待確認(rèn)。隨著新能源消納形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，地方發(fā)展新能源的積極性或?qū)⒁虼思ぐl(fā)，但對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)期，以及關(guān)系到每個(gè)具體項(xiàng)目收益的系統(tǒng)成本，不僅直接影響到金融領(lǐng)域?qū)π履茉串a(chǎn)業(yè)的“友好程度”，而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局和相關(guān)方的利益調(diào)整，還將長(zhǎng)期作用于新能源產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)�；l(fā)展。目前我國(guó)電力市場(chǎng)化仍處在建設(shè)初期，沒(méi)有完備的“高來(lái)高走”的價(jià)格體系作疏導(dǎo)，未來(lái)的交易模式在“降低用能成本”的導(dǎo)向中如何更好地體現(xiàn)新能源的價(jià)值，如何與上一級(jí)批發(fā)電力市場(chǎng)有效銜接；在“既要保電量，又要保電價(jià)”的計(jì)劃手段下如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與消納的良性循環(huán)，都是關(guān)系到新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型速度與速率亟待探索的問(wèn)題。
“通過(guò)補(bǔ)貼政策激勵(lì)，新能源發(fā)展的最終目標(biāo)是‘去補(bǔ)貼’，這是我國(guó)發(fā)展新能源的初心和使命。平價(jià)上網(wǎng)并不是新能源的發(fā)電成本與常規(guī)火電發(fā)電成本相當(dāng)，也不是基于我國(guó)火電標(biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)與火電同價(jià)，而是風(fēng)、光等新能源發(fā)電零補(bǔ)貼上網(wǎng)�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)向記者表示，“此次平價(jià)上網(wǎng)政策的實(shí)質(zhì)是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)摸索，文件劃定了2年的窗口期，從現(xiàn)在到2020年，在維持一定新增規(guī)模的前提下，在資源較好地區(qū)的增量市場(chǎng)進(jìn)行探索和擴(kuò)張。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，除了降低非技術(shù)成本等因素以外，還要發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃的導(dǎo)向性，以電網(wǎng)引導(dǎo)新能源，特別是分布式電源發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家、地方政府及新能源企業(yè)形成合力，以更多的商業(yè)模式創(chuàng)新，從根本上推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型�！�
利益博弈下的成本焦慮
“我贊成光伏行業(yè)協(xié)會(huì)王勃華秘書(shū)長(zhǎng)的說(shuō)法，我國(guó)的光伏行業(yè)是一個(gè)很爭(zhēng)氣的行業(yè)，發(fā)電成本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球最低，但實(shí)際上世界一些國(guó)家光伏電站的中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于我國(guó)目前的水平，從這個(gè)層面也說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)光伏發(fā)電成本高的主要原因還是非技術(shù)成本高，比如融資、土地稅費(fèi)等，那么以光伏為代表的新能源發(fā)電能否率先走向平價(jià)，首先就要解決非技術(shù)成本問(wèn)題。”李瓊慧介紹。
在此次平價(jià)政策的首要位置，對(duì)于治理違規(guī)收費(fèi)、“捆綁銷(xiāo)售”等幾個(gè)“重災(zāi)區(qū)”開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直抒胸臆——要求地方政府在土地利用及相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，禁止設(shè)置任何形式的資源出讓費(fèi)及建設(shè)捆綁條件。同時(shí)明確合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)及相關(guān)金融產(chǎn)品。并提出鼓勵(lì)分布式交易，減免政策性交叉補(bǔ)貼予等費(fèi)用，力求將目前占比達(dá)38.7%的非技術(shù)成本降低至15%的區(qū)間，但實(shí)現(xiàn)與否卻還存在著一定的不確定性。
據(jù)了解，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，新建項(xiàng)目的審批備案職能均已下放至省級(jí)能源主管部門(mén)；2019年以后，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目主要向當(dāng)?shù)厥〖?jí)能源主管部門(mén)申報(bào)。一方面出于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地方政府通常在項(xiàng)目審批中會(huì)要求搭配相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，或以稅賦的形式保證利益統(tǒng)籌和分配；另一方面，如果發(fā)展新能源于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益，地方政府支持新能源發(fā)展的積極性將大打折扣，利益博弈在所難免。在目前“去補(bǔ)貼”的大勢(shì)之下，市場(chǎng)仍保持觀望態(tài)度，很有可能會(huì)影響到未來(lái)一段時(shí)間的規(guī)模。無(wú)論是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)壯大，亦或是從根本上解決非技術(shù)成本的問(wèn)題，如果忽視地方利益，拋開(kāi)地方政府主觀能動(dòng)性所產(chǎn)生的巨大推力，產(chǎn)業(yè)也很難形成規(guī)模化發(fā)展，多方共贏的態(tài)勢(shì)更無(wú)從談起。而如果從國(guó)家層面對(duì)利益進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)一步梳理和協(xié)調(diào)，比如將相關(guān)稅收歸置于地方政府，“捆綁銷(xiāo)售”等問(wèn)題自然就可以避免，新能源企業(yè)的收益最終也將回饋于社會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“共贏”的良好產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
在談及分布式新能源系統(tǒng)成本的問(wèn)題時(shí)，李瓊慧坦言，“對(duì)于此次平價(jià)政策中提出的分布式發(fā)電交易還存在較多分歧。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，分布式交易的方向與整個(gè)電力市場(chǎng)化改革的方向還存在一些偏差。政策的初衷是好的，但目前我國(guó)成熟的電力市場(chǎng)還沒(méi)有形成，未來(lái)分布式交易市場(chǎng)如何與上一級(jí)電力市場(chǎng)有機(jī)融合在世界范圍內(nèi)還沒(méi)有先例。而更核心的問(wèn)題是，免除交叉補(bǔ)貼和輸電費(fèi)用只是權(quán)宜之策并非長(zhǎng)久之計(jì)�！�
自2017年11月兩部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，分布式發(fā)電交易被光伏等新能源企業(yè)寄予厚望，特別是在“531”新政發(fā)布后，政策緩沖效應(yīng)明顯的“隔墻售電”模式呼聲愈加高漲。盡管在2018年1月國(guó)家能源局以《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》將交易試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間推遲數(shù)月，但到目前為止，35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢，從中也不難窺見(jiàn)開(kāi)展分布式能源交易的難度之大，協(xié)調(diào)各方利益的寓意之廣，統(tǒng)籌電力市場(chǎng)化建設(shè)的任務(wù)之艱巨。而從世界范圍來(lái)看，擁有成熟電力市場(chǎng)的國(guó)家，均以中長(zhǎng)期合同或金融合同作為新能源企業(yè)的收益保障，以現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新能源的充分消納，以溢價(jià)或差價(jià)合約等市場(chǎng)機(jī)制及激勵(lì)政策鼓勵(lì)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)新能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他電源無(wú)差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
“站在分布式項(xiàng)目業(yè)主的角度，分布式交易免除了交叉補(bǔ)貼和輸配電費(fèi)用，參與交易的分布式項(xiàng)目在不依賴(lài)補(bǔ)貼的情況下似乎可以實(shí)現(xiàn)較高的收益率。但實(shí)際終端用戶(hù)的用電價(jià)格并不是上網(wǎng)電價(jià)+輸電成本+交叉補(bǔ)貼這么簡(jiǎn)單。此外，只要有交易，都會(huì)伴生交易成本，沒(méi)有交易成本本身就不符合市場(chǎng)規(guī)律。所以從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于分布式電源，尤其是自發(fā)自用為主的項(xiàng)目，采用凈電量計(jì)量的模式最簡(jiǎn)單可行，既不改變現(xiàn)有的電價(jià)體系，同時(shí)還合理規(guī)避了稅費(fèi)等交易成本，也能更好地與電力市場(chǎng)相銜接。”
李瓊慧介紹，采用凈電量計(jì)量法，是以年為單位測(cè)算上網(wǎng)或下網(wǎng)電量差額的凈值，如下網(wǎng)電量大于上網(wǎng)電量，則作為用戶(hù)按照不同用戶(hù)類(lèi)別的電價(jià)與電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算，反之，則作為電源點(diǎn)以當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)與電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算。按照這樣的模式，雖然電網(wǎng)損失了部分售電量，但相比分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，也節(jié)省了交易和管理成本，因此在美國(guó)、日本及歐洲國(guó)家都已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“如果要鼓勵(lì)分布式發(fā)展，還需要從政策細(xì)節(jié)上下功夫。相對(duì)于傳統(tǒng)電源，風(fēng)電、光伏的發(fā)電量和發(fā)電特性存在很大差異，因此也不必?fù)?dān)心會(huì)因采用凈電量計(jì)量而衍生出類(lèi)似自備電廠(chǎng)的附加效應(yīng)。但盡管這樣的項(xiàng)目不需要補(bǔ)貼支持，卻并不等同于不限制單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模而隨意建設(shè)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展初期可以適當(dāng)限定規(guī)模，以500千瓦為上限，從局部試點(diǎn)摸索規(guī)模管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)于余電上網(wǎng)和產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的安全和質(zhì)量問(wèn)題，以及影響項(xiàng)目收益率的自發(fā)自用比例門(mén)檻設(shè)置等問(wèn)題，都需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)備案程序和管理辦法加以明確和引導(dǎo)�！崩瞽偦劢ㄗh。
“電從身邊來(lái)”與“電從遠(yuǎn)方來(lái)”的最優(yōu)與次優(yōu)之爭(zhēng)
關(guān)于“電從身邊來(lái)”與“電從遠(yuǎn)方來(lái)”的最優(yōu)與次優(yōu)之爭(zhēng)延續(xù)至今仍未有定論，這其中不僅涉及輿論對(duì)于遠(yuǎn)距離大規(guī)模送電經(jīng)濟(jì)性的質(zhì)疑，同時(shí)還摻雜著“三期疊加”和能源轉(zhuǎn)型關(guān)口下業(yè)內(nèi)對(duì)于能源系統(tǒng)規(guī)劃和布局的思考。隨著時(shí)間推移，在我國(guó)改革開(kāi)放初期中東部地區(qū)建設(shè)的部分火電機(jī)組即將進(jìn)入退役期，同時(shí)“局部缺電”的警鐘卻在2018年頻頻拉響。一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家比照德國(guó)可再生能源發(fā)展路徑作出論斷——中東部風(fēng)、光資源足以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷需要，不必考慮西部開(kāi)發(fā)及外送。
“大力發(fā)展新能源已成為共識(shí)，如果可以實(shí)現(xiàn)以本地分布式新能源來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷需要，對(duì)于我國(guó)能源轉(zhuǎn)型也是事半功倍之舉，絕對(duì)是件好事，將極大降低我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的難度。但如果脫離了客觀實(shí)際，不考慮中東部地區(qū)用電負(fù)荷密度高而新能源能量密度低的客觀事實(shí)，可能事與愿違，好心辦了壞事。2018年部分中東部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)用電緊張，假設(shè)不超前謀劃西部新能源開(kāi)發(fā)外送，一旦中東部地區(qū)出現(xiàn)缺電，到時(shí)候別說(shuō)燃煤機(jī)組，柴油發(fā)電機(jī)都有可能用上，如果出現(xiàn)這樣的結(jié)果究竟是推進(jìn)，還是阻礙了我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型呢？”李瓊慧說(shuō)。
正如當(dāng)年備受爭(zhēng)議的西南水電開(kāi)發(fā)，一部分反對(duì)者認(rèn)為，未來(lái)四川及重慶等地負(fù)荷將呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，西部地區(qū)沒(méi)有必要進(jìn)行大規(guī)模的水電開(kāi)發(fā)外送，應(yīng)留以自用，如果提前開(kāi)發(fā)，將來(lái)西電東送將面臨無(wú)電可送的窘境。而多年的西電東送經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)提前規(guī)劃合理布局，西部清潔能源不僅為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐，凸顯了清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；同時(shí)多年的特高壓建設(shè)及電網(wǎng)布局實(shí)踐，也進(jìn)一步印證了電網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)”屬性在地區(qū)間、電源品種間的交互和互濟(jì)的能力，而并非簡(jiǎn)單作為一條輸電線(xiàn)路所具有的單一輸送功能。
“我國(guó)在新能源發(fā)展之初也希望借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展分布式�！崩瞽偦劢榻B，一方面，從我國(guó)可再生能源發(fā)展“十五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展就提出優(yōu)先開(kāi)發(fā)分布式，但由于沒(méi)有足夠的市場(chǎng)規(guī)模，沒(méi)有規(guī)�；l(fā)展降低成本的基礎(chǔ)，不得不選擇集中式開(kāi)發(fā)。通過(guò)多年發(fā)展實(shí)踐，西部?jī)?yōu)質(zhì)的風(fēng)光資源和集中式電站的規(guī)模發(fā)展不僅從經(jīng)濟(jì)性上開(kāi)創(chuàng)了平價(jià)上網(wǎng)的必要條件，并且為后續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的技術(shù)積累；另一方面，德國(guó)的分散式新能源發(fā)展策略，是由該國(guó)國(guó)土面積、資源稟賦和電力系統(tǒng)架構(gòu)所決定，近幾年德國(guó)也在積極參與歐洲輸電聯(lián)盟輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，其國(guó)內(nèi)也有北電南送的輸電計(jì)劃實(shí)施，因?yàn)闊o(wú)論是解決新能源的波動(dòng)性，還是更高要求的供電可靠性保障都需要通過(guò)更大的電網(wǎng)來(lái)平衡和提供。
從發(fā)展趨勢(shì)觀察，在新能源競(jìng)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性要求的“高壓”態(tài)勢(shì)下，市場(chǎng)的自然選擇在2018年呈現(xiàn)出中東部新增裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)放緩，“三北”地區(qū)新增裝機(jī)較2017年有所回升的局面；從現(xiàn)實(shí)維度分析，中東部地區(qū)自然資源與土地資源約束、用戶(hù)信譽(yù)不穩(wěn)定等因素依然制約分布式發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)展；從能量密度的角度考慮，以目前不足2000小時(shí)的分布式能源等效利用小時(shí)數(shù)來(lái)看，與中東部地區(qū)高負(fù)荷密度的用電需求無(wú)法匹配。從現(xiàn)有技術(shù)條件來(lái)看，新能源發(fā)電仍處于“靠天吃飯”的階段，在儲(chǔ)能技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用的前提下，以本地分布式新能源來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷需求仍不現(xiàn)實(shí)。
“現(xiàn)在很多理念是好的，但美好愿景的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都應(yīng)遵循發(fā)展趨勢(shì)和節(jié)奏，提前規(guī)劃、合理布局。隨著技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)、光的等效利用小時(shí)隨著裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)提高到一定程度不是沒(méi)有可能，單位面積的能量密度提高至火電近半的水平也是指日可待。但是技術(shù)進(jìn)步也需要過(guò)程，并不是非你即我，而是慢慢替代的過(guò)程，操之過(guò)急難免出現(xiàn)揠苗助長(zhǎng)的后果�！崩瞽偦郾硎�。
“電網(wǎng)引導(dǎo)電源”保障“既要、又要”的合理實(shí)現(xiàn)
之所以此輪平價(jià)政策被媒體解讀為有史以來(lái)“最具誠(chéng)意”的新能源發(fā)展政策，一重因素是基于自光伏“531”新政及風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策后，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“閉著眼睛都能掙錢(qián)”的狀態(tài)中不斷感受到收益不確定所傳導(dǎo)的“擠壓”，無(wú)論是市場(chǎng)信心，亦或整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的走向，都亟待國(guó)家對(duì)于發(fā)展方向的確認(rèn)和相關(guān)政策的“安撫”；另一重因素，此輪平價(jià)政策不僅給出了平價(jià)上網(wǎng)的具體實(shí)施路徑和操作細(xì)節(jié)，同時(shí)還以長(zhǎng)期購(gòu)電合同和限電補(bǔ)償?shù)取坝?jì)劃”與“市場(chǎng)”并舉的手段穩(wěn)定投資預(yù)期，為滿(mǎn)足“棄風(fēng)、棄光率低于5%，全部上網(wǎng)電量保價(jià)保量收購(gòu)”等新能源平價(jià)上網(wǎng)邊界條件營(yíng)造有利環(huán)境，以“通篇利好”的先決因素力促平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
“與電網(wǎng)簽訂20年合同，既要保證價(jià)格，又要保障全額收購(gòu)，同時(shí)還要以綠證和發(fā)電權(quán)交易保障新能源企業(yè)的收益，可以說(shuō)是國(guó)家試圖從計(jì)劃和市場(chǎng)的手段中尋找兼顧各方優(yōu)勢(shì)的舉措。但是在既要、又要和還要的愿景中，難免會(huì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)和不均衡。一方面有可能導(dǎo)致新能源價(jià)格的抬升，影響受端地區(qū)消納的積極性，而在目前的環(huán)境下，以計(jì)劃手段協(xié)調(diào)送受兩端的難度還是很大。同時(shí)更需要明確的是，不要補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)并不等同于不限制規(guī)模的無(wú)序發(fā)展。所以這里面不僅僅是計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，同時(shí)還涉及到保障性收購(gòu)和不棄電、開(kāi)發(fā)與消納之間的矛盾。從目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和靈活性來(lái)看，還很難做到裝多少就消納多少，所以要實(shí)現(xiàn)平價(jià)，一定要有規(guī)劃作保障，以電網(wǎng)引導(dǎo)新能源，特別是分布式電源發(fā)展，避免網(wǎng)源不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的大規(guī)模棄風(fēng)棄光再度重演�！崩瞽偦劢ㄗh。
不難窺見(jiàn)，落實(shí)接網(wǎng)和市場(chǎng)消納條件的政策初衷是為了避免棄風(fēng)棄光率的抬升，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目的有序發(fā)展，這并不是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，而是為產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模健康發(fā)展提供保障。從新能源消納的外部環(huán)境來(lái)看，隨著解決消納問(wèn)題相關(guān)政策的逐步落實(shí)，以及投資預(yù)警機(jī)制約束下布局的逐步合理優(yōu)化，2018年新能源新增裝機(jī)在與2017年水平保持齊驅(qū)的狀態(tài)下，全國(guó)棄風(fēng)、棄光率實(shí)現(xiàn)“雙降”。但同樣不可忽視，2018年用電增速超預(yù)期的客觀因素在未來(lái)繼續(xù)延續(xù)并不是大概率事件；受相關(guān)政策約束已在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速開(kāi)展的自發(fā)與不自發(fā)的電能替代，對(duì)部分省份用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%，但電能替代屬于存量替代，其刺激作用并不具長(zhǎng)期持續(xù)性；盡管?chē)?guó)家在近期批復(fù)的重點(diǎn)輸變電工程大多是為了解決清潔能源消納問(wèn)題，但在中美貿(mào)易戰(zhàn)中部分企業(yè)“搶出口”趕工期的后續(xù)效應(yīng)，也會(huì)帶來(lái)未來(lái)一段時(shí)間用電量的低迷，同樣制約和影響用電量增速和消納形勢(shì)。
傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃的主導(dǎo)思想是電源引導(dǎo)電網(wǎng)——以需求為依托，先有電源而后規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)。而就目前我國(guó)新能源發(fā)電技術(shù)水平和出力特性來(lái)看，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)則更需要考慮新能源與電網(wǎng)的規(guī)劃的協(xié)調(diào)。一方面，由于新能源的利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較低，建設(shè)成本偏高，如果要提高經(jīng)濟(jì)性，則需要降低輸電成本，而這樣的前提就是不新增線(xiàn)路，充分利用現(xiàn)有通道；另一方面，前期的消納市場(chǎng)分析是新能源建設(shè)的前置條件，配套的調(diào)峰電源和電網(wǎng)則是保障消納的必要條件，新能源的單獨(dú)外送并不具經(jīng)濟(jì)性，因此也需要盡可能地利用現(xiàn)有通道，或參與電網(wǎng)平衡、或與其他電源打捆進(jìn)行外送，確保實(shí)現(xiàn)棄電率低于5%的平價(jià)上網(wǎng)消納水平。而與之相對(duì)，如果完全以電網(wǎng)引導(dǎo)電源規(guī)劃，也會(huì)有制約規(guī)模發(fā)展的隱憂(yōu)——往往風(fēng)光資源好的地方，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)并不堅(jiān)強(qiáng)，但是這樣的不匹配，也會(huì)隨著通道充分利用后，電網(wǎng)投資規(guī)模的擴(kuò)大而逐步解決；同樣隨著技術(shù)積累，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等技術(shù)進(jìn)步，在電網(wǎng)條件好的地區(qū)，新能源的開(kāi)發(fā)利用率也會(huì)有所進(jìn)益。
“目前我國(guó)新能源規(guī)劃還僅僅停留在資源規(guī)劃的層面，而并非真正意義的系統(tǒng)性規(guī)劃。目前我國(guó)正在調(diào)整‘十三五’規(guī)劃，對(duì)于今后兩年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)模和并網(wǎng)消納環(huán)節(jié)的考量，需要配套政策的落實(shí)。真正保障平價(jià)上網(wǎng)并非簽訂一個(gè)合同那樣簡(jiǎn)單，而是需要目標(biāo)加以引導(dǎo)，要讓大家知道該怎么干。與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也需要進(jìn)一步考慮在確保電網(wǎng)安全的前提下更好地將新能源納入系統(tǒng)電力電量平衡，促進(jìn)新能源的利用率和整體消納形勢(shì)的進(jìn)一步向好�！崩瞽偦劢ㄗh。
能源體系的“不可能三角”是本世紀(jì)困擾全球可再生能源發(fā)展的共性問(wèn)題。即使是在能源系統(tǒng)最優(yōu)的效率前沿，也未能實(shí)現(xiàn)能源成本、清潔高效和安全可靠三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，新能源在確保環(huán)境效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)性和安全性的矛盾始終貫穿，左右著其發(fā)展進(jìn)程。而近期國(guó)際上出現(xiàn)的電網(wǎng)安全事故也表明，片面追求清潔環(huán)保和經(jīng)濟(jì)高效時(shí)忽略電網(wǎng)安全的重要性，波及面及損失程度往往與新能源發(fā)電量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不在一個(gè)量級(jí)。據(jù)了解，我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃將電網(wǎng)安全放在首要位置，而目前新能源發(fā)電的應(yīng)急方案卻仍為空白，因此也間接導(dǎo)致了新能源發(fā)電利用率較低的現(xiàn)狀。盡管近幾年電網(wǎng)企業(yè)在此類(lèi)問(wèn)題上作了諸多探索，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍需從理論和方法上加以完善和提升，使之上升至電網(wǎng)導(dǎo)則的規(guī)劃層面加以應(yīng)用，更好地開(kāi)拓新能源的消納空間。
“安全沒(méi)有小事，但新能源出力只有裝機(jī)5%不到的極端情況也會(huì)出現(xiàn)，在考慮如何把風(fēng)光更多地納入平衡時(shí)，可以通過(guò)增加儲(chǔ)能或其他應(yīng)急設(shè)施保證平滑輸出，雖然需要一定的投資，但和損失的電量收益相比，還是可以尋找到一定的盈虧平衡點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大消納空間、優(yōu)化機(jī)組安排都會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。同時(shí)對(duì)于儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性的提升也是相互促進(jìn)的過(guò)程，有了規(guī)�；l(fā)展，技術(shù)、成本和自身安全性的問(wèn)題自然就會(huì)逐步解決�！崩瞽偦圻M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在新能源發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，不僅相關(guān)政策關(guān)系到未來(lái)新能源的發(fā)展走向，新能源企業(yè)也需要進(jìn)一步提質(zhì)降本、加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)在不斷的實(shí)踐探索中結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵(lì)分布式資源集中利用等更多具有可持續(xù)性的商業(yè)模式涌現(xiàn)，逐步完善、構(gòu)筑高比例可再生能源系統(tǒng)的未來(lái)�！�
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系陳敏曦。
